朝鲜和平期间美国对华全面经济和

2025-05-21 11:34

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　　正商量时，蒋介石乘机于2月17日出动其海军正在附近海面拦截住这两艘挪威船并迫其正在卸货。因为有帮于实现美国对华经济和方针，美国对蒋这一违法行为采纳了默认立场（注：美国国务院编：《美国对外关系，1951年，朝鲜取中国》，第1918-1919页。）。由此开了美蒋正在开展对华全面经济和问题上默契合做的先例。前往搜狐，查看更多。

　　随后几天，美国各相关部分就对华全面禁运问题展开了普遍会商。国务院中国科副科长珀金斯(Perkins)正在11月28日的一份备忘录中指出，朝和迸发以来，美国已采纳办法，绝对禁运单上的全数产物从美国流入中国，也争取到欧洲合做委员会国度同意将其对苏东国度的商业节制措于中国及美国商人正在节制石油产物对华出口方面的合做，但这还不是全面经济和。

　　此外，全面经济和有可能使中国愈加靠向苏联（注：美国国务院编：《美国对外关系，1950年，朝鲜》，第664-665页。）。财务部不单同意全面禁运政策，还出格要求同时要施以金融节制，冻结中国正在美资产。商务部对中国可施行雷同对北朝鲜的全面禁运，但不必不准船运。商务部明显还希望保留从中国进口计谋品钨的渠道（注：美国国务院编：《美国对外关系，1950年，朝鲜》，第666-667页。）。国务院准绳上同意实施对华全面经济和，但又认为，中国介入朝和及美国开展对华全面经济和皆涉及美取友邦关系，必需从这一概念考虑问题，争取对华多边商业禁运，如美国片面施行对华商业禁运和财务冻结办法，不单对中国损害不大，并且会美国取友邦的不合，惹起友邦不信赖。国务院的根基看法是正在争取到友邦支撑前，暂不施行片面临华商业禁运和财务冻结办法（注：美国国务院编：《美国对外关系，1950年，朝鲜》，第667-672页。）。

　　1951年1月31日，国务卿艾奇逊(Dean Acheson)亲身致电美国相关驻外，要求共同对华经济和，亲近收集外部向中国及港澳运送计谋商品的谍报；美国船只飞机和公司参取转运勾当的环境；新的对华商业转运线；本地取美国合做的环境及评估商业节制结果（注：美国国务院编：《美国对外关系，1951年，朝鲜取中国》，第1890-1891页。）。

　　1950年12月初，朝鲜和局发生了极晦气于美军的变化。美军正在北朝鲜山区遭中队送头痛击，面对三军覆没的可能性。美国对既要侵朝美军、又要维持美国正在远东的、而正在军事上又力不克不及及的窘境，一时一筹莫展。杜鲁门情急之下以至要对中国利用。正在这种环境下，美国决策集团抛开各部分相关开展对华全面经济和政策的细节不合，正在争取到友邦合做之前，通过商务部于1950年12月2日对华实行商业出口许可证轨制，对运往中国及港澳地域的一切美国出口产物实行出口许可证轨制。由美国外贸区前去中国的船运也合用这一。号令还颁布发表前述正在12月3日12点零1分生效（注：美国国务院编：《美国对外关系，1950年，朝鲜》，第672-673页。）。

　　联大做出对华施行部门禁运的决议后，美国仍不满脚，还想把对华经济和推向第三阶段，即促使结合国做决议对华进行海上和全面禁运。1951年5月29日，正在军方取国务院联席会议上，海军大将谢尔曼(S-herman)称有39艘正在巴拿马注册的希腊船一曲正在向中国私运。他认为这会对华禁运政策，通过结合国对中国实施海上（注：美国国务院编：《美国对外关系，1951年，朝鲜取中国》，第1990页。）。

　　可是，美国这些政策要求遭到其大大都友邦，特别是英国的否决。为消弭不合，美国取英国等国频频商量几个月，仍不克不及告竣分歧。英国的立场可从2月21日英国驻美官员取美国相关官员的集体构和中获得表现。关于全面禁运，英否决，认为其离开现实。来由是：印度、巴基斯坦、缅甸等国必然要否决；中国并不依赖海长进口；不克不及中国正在野鲜及其它地域勾当；中报仇。关于船运，英国认为需要全体合做，而全体合做又不成能；此外船运对本身的损害跨越对中国的损害，将导致中国从英国和荷兰商船撤回其全数海员，因此也否决。关于海军，英国认为一是不；二是亚洲国度分歧意；三是惹起中苏匹敌，扩大冲突，因此更是否决。关于金融节制，英国认为如不克不及全面禁运，就不该施以金融节制（注：美国国务院编：《美国对外关系，1951年，朝鲜取中国》，第1923-1924页。）。其它如法国、、印度等的立场也大体如斯。

　　要而言之，到1950年11月底，美国决策集团虽正在细节上还有不合，却已准绳上接管了积极开展对华全面经济和政策思惟，并对华经济和内容包罗：1。全面不准美国对华一切出口；2。冻结所有中国正在美资产；3。不准美国对华船运勾当；4。不准中国对美出口；5。争取友邦合做，实行囊括所有国度加入的对华多边禁运。能够说，美国对华全面经济和政策已呼之欲出，只是正在期待适于无效贯彻的最佳机会。

　　12月2日商务部号令是美国对华施行全面经济和及奉行全面遏制政策的起点。虽然商务部号令正在字面上暗示“答应较着没有计谋主要性”的产物运往中国，但这只是策略性的例行公事。12月2日号令生效后，美国商务部没有颁布任何对华商品出口许可证，美国对华出口商业完全中缀，这使得12月2日号令取绝对禁运并无二致。商务部一官员告诉记者说：出口许可证轨制推广合用于一切对华出口品。目前的“公开好和立场”导致美国采纳对“所有的工具”正在运出以前都要“看一看”的政策，并称“若是凡是一个士兵能够操纵的工具都不许运出去的话，纺织品和橡胶均将被”（注：《中美关系材料汇编》，第2辑，上，第320页。）。

　　实正的全面经济和还应全面不准美国对华所有出口，包罗没有计谋意义的商品出口；冻结所有中国正在美资产；不答应美国船或挂美国旗的船只进出中国口岸；不准中国向美出口等。备忘录还认为，实行这种全面经济和正在法令法式上简洁易行，只消套用1917年取敌国商业法即可，无需额外立法。备忘录同意积极考虑施行对华全面经济和。但也担忧：中国经济成长的低程度使美国全面经济和结果无限；中国还能够转向美国以外的进出口市场；可能损害美国正在华布道好处；如西欧友邦也插手对华全面经济和，可能损害其平安好处，特别是损害英国正在及法国正在印支的地位。

　　11月22日，无任所大使杰塞普(Philip C。Jessup)向委员会提交一份备忘录，此中申明朝和前几个月，美国一曲以NSC48/2号文件指点对华商业政策。备忘录特别申明NSC48/2号件正在推敲出口和现实施行全面禁运之间有很大伸缩余地，并出格附上国务院相关官员正在4月28日、6月8日、6月30日写给其它部分的三封信件，要求委员会按照对东商业多边节制、远东经济成长形式及相关的国内经济要素，全面审核对华商业政策。备忘录正式提出要不要对新中国施行全面禁运的问题，其基调则是要求按“本色上禁运”的概念来考虑对华商业政策（注：美国国务院编：《美国对外关系，1950年，朝鲜》，第663页。）。

　　概而论之，美国对华商业政策正在1950年6月朝和迸发前尚具有必然的矫捷性。朝和迸发后的最后几个月，美国对华商业政策虽然已得到其第一阶段具有的矫捷性，日益生硬，但还未被纳入对华遏制轨道，不属于对华全面经济和政策范围。中国派军赴朝参和并正在云山之和、清川江长津湖之和和汉城之和中接连打败侵朝美军，将其赶回三八线以南地域。以此为契机，美国正在1950年12月到次年1月确定对华奉行全面遏制政策，其对华经贸政策被纳入遏制轨道，朝全面经济和标的目的急剧转轨。

　　1950年11月17日，美国相关部分订定出NSC91/1号文件，提出要加紧节制对苏联集团，包罗北朝鲜和中国的1A及1B产物出口节制。11月22日和24日，委员会和杜鲁门别离核准了这两份文件（注：美国国务院编：《美国对外关系，1950年，朝鲜》）。

　　为无效贯彻已确立的对华经济和办法，美国还采纳了其它一些主要步履。1951年1月19日提出的NSC102号文件认为，美国虽然能节制对华出口，却不克不及阻绝苏东国度向中国转口美国产物。为达到对华经济和方针，有需要全面节制对苏东国度的商业出口。文件不单要继续向苏东出口绝对禁运单产物，对无计谋意义的产物也要实行严酷的出口许可证轨制，节制出口数量（注：美国国务院编：《美国对外关系，1951年，朝鲜取中国》，第1880-1883页。）。便是说，对华全面经济和的实施导致美国进一步加强其对苏东国度的商业节制，这取朝和前的形式正好相反。正在野和迸发前，美国决定对华实行商业节制的根基缘由之一是从命对苏东国度的商业节制要求，防止中国向其转口美国和计谋品。

　　6月30日，国务院遏制签发运往中国的1B产物出口许可证。为贯彻对华商业节制企图，美国还英法等国一律加入对华石油产物禁运。7月28日，美国又正在巴黎统筹委员会上相关国度分歧承认对中国施行6种石油产物禁运转动（注：美国国务院编：《美国对外关系，1950年，东亚取承平洋》，第658页。）。

　　1950年6月25日，朝和俄然迸发，美国当即调整其对华商业政策，决定扩大对华1B产物的出口节制范畴，把对苏东国度施行的更峻厉的商业节制办法于对华商业，特别是扩大到石油产物供应。6月29日，美国务院中国是务帮理从任弗里曼(Freeman)通知英国驻美大，称国务院已通知美国正在华石油公司遏制向中国运送石油产物及遏制取中国洽商新的石油产物供货合同，要求英国通知其正在华公司也采纳雷同步履（注：美国国务院编：《美国对外关系，1950年，东亚取承平洋》美国出书局1977年版，第640页。）。

　　和前中国一曲是日本的次要出口市场和原料供应地。1950年1至8月，中日商业额为3500万美元，约占同期日本外贸总额的3。3%（注：唐·T·詹姆士著：《英国的中国，1949-1954》，第203页。）。此中日本从中国的进口额约占同期日本进口总额的5%。并且日本从中国的进口次要集中于少数几类产物，如正在日本从中国的进口品中，焦炭进口量占日本进口总量的25%，铁矿石占6%（注：美国国务院编：《美国对外关系，1951年，朝鲜取中国》美国出书局1983年版，第1997页。）。正在不准中日商业的环境下，日本虽能够找到资本替代，但价钱高贵，必然惹起日本出产和糊口费用攀升上涨，并使其产物得到国际合作力，这不合适美国谋求日本经济不变的政策要求。

　　朝鲜和平期间，美国曾对新中国策动过全面经济和。美国对华全面经济和具体何时策动？为何策动？若何策动？包罗哪些内容？对这些相关美国对华遏制政策史的根基问题，史学界迄今未做全面系统阐释。

　　41号文件虽然也对中国取商业做了诸多性，但较之美国加之于苏东和北朝鲜的要宽松得多，取其形成了较着区别。美国决策人相信这种政策具有矫捷性，不单可使日本恢复其经济获得需要的粮食原料，以及美国从中国继续获取计谋原料，并且可正在计谋上形成中国对美及的依赖，有帮于促成中苏，现实诱使“离开苏联政策轨道”这一计谋方针。

　　不用数年这些难题就会正在各个范畴阐扬其全数性力量。而美国和却具有充脚的本钱和现代办理手艺，要处理其经济和办理难题唯有求帮于美国和一途。美国决策人由此断定美国正在经济范畴具有影响政策和中苏关系的“奥秘兵器”（注：美国国务院编：《美国对外关系，1949年，远东：中国》美国出书局1974年版，第491-495页。）。

　　对华施行石油产物禁运无疑是朝和迸发后美国放弃此前具有必然矫捷性的对华政策，转上对华全面政策轨道的凸起标记。可是，NSC41和48/2号文件的对华商业根基政策并未完全放弃。美国取新中国的商业仍正在进行。其它国度对华商业不单继续进行，并且“正在某些范畴还有所扩大”。到1950年11月，美中商业额仍维持每月800万美元的程度。而正在1950年全年，中国取国度的商业总额约为8。8亿美元，占同期中国外贸总额的2/3（注：唐·T·詹姆士著：《英国的中国，1949-1954》。

　　因为中国经济简直掉队，又处正在持久和乱后的恢复期，NSC41号文件中相关对华商业和性一时不会间接损害中国经济，美国做出这些性也不是要锐意中国恢复经济。而此中的非性对于经济残缺、亟待恢复的新中国却具有主要意义。41号文件颁布后的1949年7月至1950年6月，中日商业额约达4万万美元。中美商业额也有较大程度恢复。1949年全年，美国对华出口额0。83亿美元，进口额1。064亿美元，进出口额合计约2亿美元（注：《中美关系材料汇编》，第2辑，上，世界学问出书社1961年版，第1377页。中美关系史丛书编纂委员会从编：《新的视野——中美关系史论文集》，第3辑，南京大学出书社1991年版，第219页。）。换言之，新中国成立第一年，美国仍是中国次要商业伙伴。1949年12月制定的NSC48/2号文件沉审美国对华商业政策，其宗旨取41号文件确定的政策大同小异。

　　1951年1月9日，国务院担任联大事务的官员波普(Popper)提出一份备忘录，要求国务院成立一个特地工做小组研究通过结合国制裁中国问题，并考虑相关对华制裁的几大具体办法，此中包罗：美国代表能否应向联大集体办法委员会完全堵截取商业交通？如谜底能否定的，则能否建议完全禁运或有选择地禁运？如建议有选择地禁运，又选择哪些禁运物品？禁运对中国经济和和平潜力有何种影响？若何争取需要的国际合做？（注：美国国务院编：《美国对外关系，1951年，朝鲜取中国》，第1874-1875页。）这份文件提出的概念对此后几个月美国鞭策结合国及美国友邦采纳步履开展对华经济和勾当具有指南感化。

　　41号文件因此美国对华经济政策是：正在必不成少的平安体系体例下，答应恢复新中国取日本和世界的一般商业关系。文件参照其时美国对苏联、东欧和北朝鲜施行的禁运政策，具体除间接军用品外，因“计谋来由”或严酷向苏联、东欧和北朝鲜出口的“非军用物资”可向中国出口；某些对美国平安“有严沉关系”，而中国经济又非需要不成的计谋物资，如某些主要工业、交通和通信设备，只需中国不向苏联及其“卫星国”转售，可向中国出口。为防止这些主要物资通过中国转口苏联东欧地域，美国也可按照和前尺度对中国工业需要量做出估量，按现实需要供给。至于私商对华商业及对华大非计谋商品商业，文件应“只遭到最低程度的管制”（注：美国国务院编：《美国对外关系，1949年，远东：中国》，第830-834页。）。

　　此外，英联邦国中，巴基斯坦1950年1至6月对华出口额占其同期出口总额的12。9%；马来亚1至8月的对华出口额占其同期出口总额的4。2%；印度1至12月对华出口额占其同期出口总额的2。8%（注：美国国务院编：《美国对外关系，1951年，朝鲜取中国》，第1998页。）。它们都分歧意实行对华全面经济和政策。英国的立场还要受它们的影响。

　　万不得已之下，美国退而求其次，放弃全面禁运要求，提出有选择禁运方案，并正在认可地位特殊的共识下向英国让步，才争取到英国支撑（注：美国国务院编：《美国对外关系，1951年，朝鲜取中国》，第1937-1941，第1984页。）。1951年5月7日，美国正式向结合国额外办法委员会提交一份关于有选择地对华实施商业禁运的提案。5月14日，联大额外办法委员会对提案做了某些点窜后予以核准并提交联大。5月17日，联大第一委员会通过了美国提案。5月18日，这一提案又获得联大核准。

　　联大通过的美国提案“”对中国禁运兵器和和平东西、原子能材料、石油及制制兵器和和平东西等有用的物资。为禁运结果，提案还对施行办法做了出格（注：美国国务院编：《美国对外关系，1951年，朝鲜取中国》，第1988-1989页。）。5月18日，联大通过的美国提案虽然没有满脚美国争取国度集体对华实施全面商业禁运及经济和的最后要求，但总算把对华商业禁运由美国的一国行为推进为国际行为，并且打上了结合国印记，完成了美国施行对华全面经济和的第二步步履。

　　1月17日，有演讲称两条商船照顾禁运商品，包罗大量、磺胺、阿斯匹林、菲那西汀等珍贵西药，路过印度孟买再前去中国。美国还获得谍报称中队正风行斑疹伤寒，如得不到药品及时医治，会影响正在野鲜的做和能力。于是，艾奇逊正在当天内阁会议上提出要通过交际路过这两条船开往中国。美国先认为是英国船，便取英国商量。后来弄清是挪威船，又转而向挪威施压，要求挪威这两条船到中国口岸靠泊交货（注：美国国务院编：《美国对外关系，1951年，朝鲜取中国》，第1892-1893页。）。

　　对华全面经济和是一项难以完全依美国意志为转移的复杂工程。中国即便被正在美国市场之外，还能够从其它国度及苏东集团获取各类物资和商品。美国要实现其减弱中国正在野兵力、中国经济实力和和平潜力增加的经济和方针，不单要波及其对苏东国度的经济政策，还需争取其友邦支撑。大大都美国友邦正在对华商业问题上的好处及政策立场取美国并不分歧，这以日本和英国最为凸起。

　　英国面对的景象更复杂。1950年英国对华进出口总额为1。4亿英镑，占同期中国外贸总额的7。1%（注：唐·T·詹姆士著：《英国的中国，1949-1954》，第203页。）。英国对中国及的出口额为0。88亿美元，占其昔时出口额的1。5%。对中国的出口额约为2。58亿美元，占昔时出口总额的39%。英国不单正在具有庞大财务和贸易好处，并且经济能否繁荣不变还关系到英国正在远东的地位和。

　　按照这一思，美国驻结合国官员非正式地取英法等国官员切磋过中国海岸的可能性。英国仍然认为对华全面禁运和海上对国度损害更大。法国也认为实施海上“是一件严沉的工作”。两都城分歧意对华全面禁运和海上政策（注：美国国务院编：《美国对外关系，1951年，朝鲜取中国》，第1991页。）。

　　6月27日，地方谍报局正在一份绝秘件中对全面禁运和海军政策的正负面影响做了全面估量，认为这一政策对英国、、日本、东南亚经济会发生晦气影响，此中以日本、所受影响最大（注：美国国务院编：《美国对外关系，1951年，朝鲜取中国》，第1995-1999页。）。恰是因为英法等国否决及考虑到对本身的消沉影响以及随后起头了朝鲜停和构和，美国才半途，未能实现促成结合国及其友邦对华施行全面禁运和海军的对华经济和第三步步履。

　　美国从一起头就认识到争取友邦支撑其对华全面经济和政策的需要性和难题。商务部12月2日号令未不准向中国出口“没有计谋意义”的商品并不暗示美国对华商业禁运政策有勾当余地，而是反映一种从动：美国为共同朝和军事步履急于对华施行全面经济和，但又不肯堵死取其友邦协商、争取他们加入对华经济和的通（注：美国国务院编：《美国对外关系，1950年，朝鲜》，第680页。）。跟着朝鲜和事成长，美国起头鞭策其对华经济和向第二步成长，即借结合国灯号把对华商业节制、船运和冻结中国资产办法由美国一国步履推广到整个世界。

　　1950年10月中国介入朝和前，美国对新中国的经济政策已经历过两阶段变化。第一阶段自1949岁首年月到1950年6月朝和迸发，历时一年半。当时美国决策集团确定的对华政策方针是：用经济和手段诱使“离开苏联政策轨道”。这较着反映出美国决策人仍然相信美国对中国具有经济影响力。1949年2月问世的NSC41号文件断定接管后势需要碰到很是棘手的善后问题，包罗生齿压力、粮食供应、工业沉建等经济难题，并称不用数月就能看到这些难题使穷困的“第一批迹象”。

　　有表白，美国最但愿结合国及其友邦美国完全堵截取中国的经贸关系以及电讯和交通联系，认为这能够减弱中国正在野兵力，影响朝和军事步履；遏制和平潜力增加；正在东南亚的勾当能力；激发中国国内不不变并妨碍中国工业化历程；加沉苏联承担；改变现行政策以及发生其它一些心理和影响（注：美国国务院编：《美国对外关系，1951年，朝鲜取中国》，第1886-1887，第1910，第1920-1921页。）。